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2018年全省教育大会会议内容摘要

时间:2019-01-07 16:05来源:威海四中 作者:威海四中 点击:
     全省教育大会12月25日在济南召开。会议以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记关于教育工作的重要论述和全国教育大会精神,分析研究教育工作面临的新形势新任务,对当前和今后一个时期全省教育工作作出部署,统一思想、凝聚共识,加快推进现代化教育强省建设。
     省委书记刘家义,省委副书记、省长龚正出席会议并讲话,省政协主席付志方、省委副书记杨东奇出席。
     刘家义在讲话中指出,习近平总书记出席今年9月10日召开的全国教育大会并发表重要讲话,发出了加快推进教育现代化、建设教育强国的动员令。习近平总书记的重要讲话,为加快推进教育现代化、建设教育强国、办好人民满意的教育指明了前进方向、提供了根本遵循。我们要深入学习领会,切实把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央决策部署上来,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,以高度的政治责任感和历史使命感,推动我省教育事业不断取得新进展。
     刘家义指出,党的十八大以来,我省教育改革发展取得了可喜成绩。这是在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,全省上下勇于担当、开拓创新、埋头苦干、无私奉献的结果,凝结着教育战线全体同志的智慧和汗水。刘家义代表省委、省政府,向奋战在教育战线的广大教师和教育工作者致以崇高敬意。
     刘家义强调,在充分肯定成绩的同时,必须清醒地看到,我省教育与经济社会发展、与人民群众日益增长的需求相比还有较大差距。山东要实现由大到强的战略性转变,建设新时代现代化强省,就必须加快从教育大省向教育强省的转变。
     刘家义指出,建设现代化教育强省,一要牢记根本任务,始终坚持正确办学方向和育人导向。把理想信念教育贯穿教育工作始终,培养中国特色社会主义现代化建设的有用人才,不断满足人民群众的教育需求。二要加快推进教育高质量发展,全面提升我省教育综合实力。在基础教育方面,要把立德树人成效作为检验学校一切工作的根本标准,加快解决“乡村弱、城镇挤”的问题,积极推动教育普及普惠发展,促进普通高中特色多样发展。在高等教育方面,要加快推进一流大学和一流学科建设,加快调整优化高校布局和学科专业结构,加快推进科技创新。在现代职业教育方面,要加快建立与普通教育并行并重的现代职业教育体系,加强对职业教育发展的引导和支持,提高技术技能人才的社会地位和待遇。三要更加重视师资建设,着力打造高素质专业化教师队伍。广大教师要坚定政治立场,忠于教育事业,学高为师、身正为范,引导学生扣好人生第一粒扣子。要发扬尊师重教优良传统,积极改善教师工作和生活条件,让教师成为最受人尊敬、最值得羡慕的职业。四要大力推进教育改革创新,充分激发教育事业发展活力。要深化人才培养模式改革,深化教育放管服改革,着力解决教育评价指挥棒问题,扩大教育开放,着力形成充满活力、富有效率、更加开放、有利于高质量发展的教育体制机制。五要加强党对教育工作的全面领导,汇聚教育事业发展强大合力。要切实承担起各级党委的主体责任,抓好学校党建工作,创造安全稳定的校园环境,营造教育改革发展良好氛围,统筹各方资源力量推动教育发展,办好人民满意的教育。
     龚正在讲话中指出,面对新时代现代化强省建设的新形势新任务,必须紧紧围绕建设现代化教育强省,强化优先发展的定力、刀刃向内的勇气,锚定提升质量、促进公平、服务发展、激发活力、优先保障,持续深化改革创新,补齐教育工作短板,推动教育实现由大到强战略性转变。一要加快从规模增长转向质量提升,推动教育实现高质量内涵式发展。要牢固树立质量为先的导向,转教育理念、转育人模式、转评价方式,把素质教育应有地位真正立起来,把全员育人、全过程育人、全方位育人的人才培养模式真正立起来,把科学的教育评价指挥棒真正立起来。二要加快从基本均衡转向高位均衡,推动教育实现更公平更优质发展。要聚焦群众关切、社会关注的现实问题,创新破解“入园难”“入园贵”,发展更普惠的学前教育;创新破解“乡村弱”“城镇挤”,促进更优质的义务教育;创新破解“关爱少”“服务弱”,保障更平等的受教育权利。三要加快从产教结合转向深度融合,推动教育实现嵌入式特色化发展。要深化校地供需融合、要素融合、产教融合、价值融合,多育高端人才、齐鲁工匠,多出创新成果、多建良言实策,让山东高校在强省建设中挑大梁、担重任。四要加快从要素拉动转向制度驱动,推动教育实现创新性开放式发展。要  健全现代学校治理体系、开放办学体系、评价激励体系,增加有效制度供给,让一切要素活力竞相迸发。五要加快从基础保障转向优先保障,推动教育实现全方位可持续发展。要优化教育发展“硬环境”“软环境”“大环境”,切实做到发展规划优先考虑、资金投入优先保障、资源配置优先满足,加快推进现代化教育强省建设。
  会上,省发展改革委、省教育厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、青岛市、临沂市、山东大学、青岛大学有关负责同志作了交流发言。 
全力写好新时代教育奋进之笔 
  □山东省教育厅 
     这次全省教育大会,是在中国特色社会主义进入新时代、我省现代化强省建设迈上新征程之际召开的一次重要大会,发出了加快推进教育现代化、建设教育强省的动员令。全省教育系统将认真贯彻本次大会精神,全面落实家义书记今天上午的讲话要求,以凝聚人心、完善人格、开发人力、培育人才、造福人民为工作目标,以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态,写好教育奋进之笔,答好人民满意答卷,培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。
     一、提高政治站位,牢牢把握初心使命。习近平总书记指出,培养什么人,是教育的首要问题。青少年是祖国的未来、民族的希望,引导他们自觉肩负起社会主义建设者和接班人的使命担当,对党和国家事业全局具有决定性意义。全省教育系统将旗帜鲜明讲政治,加强党的全面领导,扎根中国大地,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,践行“两个维护”,深入推进习近平新时代中国特色社会主义思想进教材进课堂进头脑,确保广大师生永远跟党走。全面贯彻党的教育方针,切实加强思想政治和意识形态工作,不断提升高校、中小学党建质量,培养担当民族复兴大任的时代新人。
     二、落实立德树人,加快健全培养体系。习近平总书记强调,社会主义建设者和接班人既要有高尚品德,又要有真才实学。我省在全国率先实施了德育课程一体化改革,构建起德育课程、学科课程、传统文化和实践活动“四位一体”的德育体系。下一步,要适应新时代新要求,坚持以树人为核心、以立德为根本,健全以社会主义核心价值观为统领的大中小幼一体化德育体系,在坚定理想信念、厚植爱国主义情怀、加强品德修养、增长知识见识、培养奋斗精神、增强综合素质上下功夫,坚持德育为先,深化推进智育,依法加强体育,传承弘扬美育,强化劳动教育,形成高水平人才培养体系。继续把加强教师队伍建设作为重大政治任务和根本民生工程,重振师道尊严,加强师德师风建设,提高教师地位待遇,打造胜任教书育人使命的“四有”好老师,树立山东教师队伍良好形象。
     三、聚焦公平质量,统筹推进均衡发展。习近平总书记指出,要让13多亿人民享有更好更公平的教育,让每一个孩子都有人生出彩的机会。全省教育系统将坚持以人民为中心的发展思想,提升教育基本公共服务水平,实施基础教育“十大行动计划”,完善城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制,办好乡村小规模学校和寄宿制学校,推动义务教育由基本均衡向优质均衡发展迈进。加快解决城镇普通中小学大班额问题,建立大班额长效防控和巩固机制,确保今年底全部消除66人以上超大班额,2020年前消除56人以上大班额。深入实施第三期学前教育行动计划,加大普惠性幼儿园建设力度,每年新建、改扩建2000所以上幼儿园,新增50万个以上幼儿学位,力争到2020年,全省学前教育三年毛入园率达到90%,普惠性幼儿园覆盖率达到80%,有效解决“入园难”“入园贵”问题。打好教育精准脱贫攻坚战,对家庭经济困难学生、残疾孩子、留守儿童和随迁子女给予特殊关爱,增强人民群众的获得感、幸福感。
     四、深化改革创新,充分激发内在活力。习近平总书记强调,我们要以庆祝改革开放40周年为契机,逢山开路,遇水架桥,将改革进行到底。全省教育系统将以考试招生制度改革为突破,推进中小学生综合素质评价改革,完善分类考试、综合评价、多元录取的考试招生模式,推动高中教育多样特色内涵发展,构建支持创新、引领未来的基础教育制度体系。实施职业教育“十条意见”,推动高等教育高质量发展,加快“双一流”和高水平应用型大学建设,办好继续教育和民办教育,提高优质教育资源的产出率和覆盖面。以教育部门自身改革为牵引,健全家庭、学校、社会协同育人机制,构建新时代教育工作新生态和教育治理新格局。
     教育是国之大计、党之大计。全省教育系统将牢牢抓住这次教育大会的历史新机遇,在省委、省政府的正确领导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,全面落实教育优先发展战略,强化使命担当,勇于攻坚克难,争做新时代泰山“挑山工”,为加快教育现代化、建设教育强省、办好人民满意的教育而不懈奋斗。
  加大投入完善机制 着力支持教育优先发展 
  □山东省财政厅 
      教育是关系未来、关乎全局的基础性、先导性事业,在我省实施强省战略中的作用特殊、地位重要。各级财政部门要认真贯彻本次大会精神,坚决落实省委、省政府决策部署,增投入、调结构、强管理,进一步加大对教育的支持力度。
  一、完善保障机制,确保教育投入持续稳定增长。长期以来,各级财政始终把教育事业作为财政优先保障的重点。2018年全省教育支出将达到1980亿元,占全部财政支出的20.4%,是一般公共预算第一大支出。面对新时代优先发展教育事业的新要求,各级财政要进一步提高政治站位、强化责任意识,更加注重健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制机制。一方面,进一步完善教育预算拨款制度和投入机制,加强政策、制度和标准设计,增加财政教育投入规模,确保一般公共预算教育支出逐年只增不减,确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减。积极推进教育领域省以下财政事权和支出责任划分改革,完善省对下教育转移支付制度,压实各级财政教育投入责任。另一方面,要引导多元投入,落实和完善捐赠配比、税费减免等财税政策,支持社会力量兴办教育,拓宽教育筹资渠道。健全成本分担机制,推动建立学费标准动态调整机制。
  二、优化支出结构,支持解决教育发展不平衡不充分问题。坚持精准施策,注重用好增量、盘活存量,重点保基本、补短板、促公平、提质量。一是进一步向教育基本公共服务领域倾斜,把义务教育作为教育投入的重中之重,巩固完善城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制,加快解决大班额等突出问题。健全多层次、全覆盖的学生资助制度,确保不让一个学生因家庭经济困难而失学。二是进一步向农村和欠发达地区倾斜,特别是加大对财政困难地区的支持力度,以保障义务教育为核心,全面提升困难地区办学条件和教育质量。三是进一步向教育薄弱环节倾斜,通过扩招公费师范生、提高师范类本科专业生均拨款等举措,加大教师队伍建设投入;落实幼儿园生均公用经费标准,支持扩大普惠性学前教育资源;落实高职生均拨款制度,完善促进职业教育发展的相关政策;支持一流大学和一流学科建设,实施教育服务新旧动能转换专业对接产业项目,促进高等教育高质量发展。
  三、加强管理创新,着力提高教育资金配置效率和使用效益。重点是要坚持法治思维,严格执行预算法等法律法规,强化预算管理监督,强化改革意识,通过深化预算改革,整合教育资金,推进“大专项+任务清单”管理模式,集中财力保重点,大力优化资金资源配置。增强教育投入政策的可持续性,坚持尽力而为、量力而行,合理引导社会预期。全面实施预算绩效管理,强化绩效评价结果应用,加大信息公开力度,健全激励约束机制,确保教育资金用在刀刃上、花出效益来。
  解放思想勇于创新 
  大力推动教育领域人事管理制度创新 
  □山东省人力资源和社会保障厅 
  百年大计,教育为本。在省委、省政府的坚强领导下,人社部门把支持教育事业发展作为分内工作、应尽义务,对标苏浙粤等先进省市,进一步解放思想,勇于改革创新,全面做好改革、放权、搞活、松绑四篇文章,大力推动教育领域人事管理制度创新,为教育事业高质量发展注入强劲动力。
  一、做好“改革”文章,全力激发教育事业的内在发展活力。坚持向改革要动力,以改革增活力,全面深化教育领域人事制度改革,让人才、知识、管理、服务等各种要素加速向教育领域聚集,大大增强了教育事业发展动力。一是全面深化高校岗位管理制度改革。学习借鉴苏浙粤三省“高校岗位总量不与编制硬性挂钩”的做法,创新高校岗位管理制度,统筹考虑学生数量、高校整体发展和学科建设等指标,建立以生员比为基础的高校岗位动态调整机制,为高校长远发展打下了坚实基础。初步预计,我省高校新增正高级岗位9605个、副高级岗位6669个,高级岗位比例由现状的37.92%提高至53.6%,为引进高层次人才提供了巨大空间。提高中小学校专业技术岗位结构比例,高中、初中、小学专业技术高级岗位比例分别达到30%、20%、10%,吸引了更多的优秀人才从事基础教育事业。二是全面深化职业院校和中小学教师职称制度改革。在全国率先开展职业院校和中小学职称制度改革,设置正高级职称,打通了职业院校和中小学教师的成长发展通道,改变了教师职业发展空间“幼(儿园)不如小(学),小(学)不如中(学)、中(学)不如大(学)”的传统做法。中职院校评审正高级教师866人,中小学评审正高级教师607人,位居全国第一。三是全面深化基层教师公开招聘改革。加大向乡村基层教师倾斜力度,放宽学历、年龄等招聘条件,优化招聘方式,大力破解基层中小学招人难。加大向乡村教育倾斜力度,要求城镇学校教师晋升高级职称必须具备乡村任教经历,符合条件的乡村教师申报中级、高级职称不受岗位结构比例限制,引导优质教育资源向农村聚集,大力破解基层中小学留人难。
  二、做好“放权”文章,全力下放用人自主权。激发教育事业发展活力,关键在学校,重在向学校放权。我们围绕“放”字做文章,大力推进学校“三个自主”:一是自主选才。鼓励高校自主安排、执行用人计划,自主招聘各类人才,引导中小学自主设定招聘资格条件,自主选择招聘方式,自主补充各类人才。建立人才特聘制度,简化招聘程序,对于紧缺特殊人才,支持高校和中小学,采取降低开考比例、直接考察等方式进行招聘。组织实施“青年优秀人才引进计划”,鼓励高校面向全球高水平高校科研院所和国内“双一流”高校,引进优秀博士生。二是自主用才。学校自主统筹使用中初级岗位,并在人员控制总量内,自主制定岗位设置方案。建立急需紧缺人才引进使用的“特殊通道”,对引进的高层次人才,可不受岗位总量和最高等级结构比例限制,凭绿色通道“山东惠才卡”先行聘用。县域内中小学教师岗位,由县级人社部门核定总量,教育行政部门根据中小学实际自主安排使用。三是自主评才。率先在全国下放高校教师职称评审权,支持高校自主评价,按岗聘用,建立竞争择优、能上能下、优秀人才脱颖而出的用人机制。
  三、做好“松绑”文章,全力激发教师的积极性、主动性。突破教师职业发展的制度藩篱,是推进教育事业高质量发展的核心。我们大力突破职称评审、流动、创新创业三大制度藩篱,努力做到人尽其才,才尽其用。一是突破教师职称评审的制度藩篱。创新完善教师职称评审标准,大力破除“四唯”,强化业绩导向,加大工作实绩的权重,不再把外语、计算机作为评审的必要条件,让教师不再为职称评审所累、所困。二是突破教师流动的制度藩篱。打破体制制约,允许高校设立一定比例流动岗位,吸引有创新实践经验的企业家和企业科技人才,到高校兼职从事研究和教学工作。打破单位间人事关系制约,鼓励高校和科研院所的研究人员,采取访问学者、合作研究、联合攻关等形式,兼职从事研发或教学工作,建立人才双向流动新机制。在全国率先启动机关事业单位养老保险制度改革,制定不同性质单位间人才流动的社保关系转移接续办法,破除教师流动的体制障碍。三是突破教师创新创业的制度藩篱。出台支持包括高校教师、职业院校教师在内的事业单位专业技术人才离岗创业的政策,明确了离岗创业期间的人事关系、工资福利、职称评聘、社会保险等问题,为教师离岗创业系好“保险绳”和“安全带”。
  四、做好“搞活”文章,全力打造优劳优酬的分配新机制。坚持以尊重和实现教师价值为导向,创新教师激励政策,引导学校搞活内部分配。完善学校的绩效工资制度,允许学校自主决定收入分配,健全收入与职责、业绩、贡献直接挂钩的机制,使一流的人才享受一流的待遇,一流的贡献得到一流的回报。建立高层次人才激励机制,允许学校实行协议工资制、年薪制、项目工资制等灵活多样的分配办法,建立高层次人才突出贡献奖,鼓励教师积极参与科研创新、兼职兼薪,并获得奖励和报酬,全面调动教师创新创造的活力。加大向中小学教师收入分配的倾斜力度,提高班主任津贴标准,适当向乡村教师发给交通补助,引导优秀人才从事中小学教育。
 

(责任编辑:办公室)
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